博物馆周报

10月13日，全国大遗址工作会在河南郑州召开。会议总结了“十四五”时期大遗址保护利用的成效，部署了“十五五”时期的重点任务，并研讨了《国家考古遗址公园管理办法（修订）》和《考古遗址公园设立和运行管理指南》。会议还提出，对”运营不善、保护不力、科研停滞”的国家考古遗址公园进行预警约谈，对整改不到位的公园执行退出机制。

本次会议值得注意的是出现的三项制度动作，即修订管理办法、新增运行指南和公开强调退出机制。这三项动作共同指向一个转折，即大遗址治理的重心正在从“把牌子挂上去”转向“把质量管起来"。    

郑州商代都城城垣遗址公园环境（图源：郑州市人民政府官网）

一、“十四五”答卷：规模扩张基本完成

国家文物局从全国33万余处古遗址、古墓葬中遴选出150处大遗址（145处加5处跨省项目），覆盖29个省级行政区。其中河南数量最多，共有16处，包括仰韶村、二里头、郑州商城等。国家考古遗址公园是大遗址中的“示范生”。“十四五”期间，国家考古遗址公园新增29家，累计达到65家；园内累计实施考古发掘项目161项、文物保护工程336项，接待游客超过3.03亿人次，接近“十三五”期间的两倍。近三年，国家考古遗址公园的年接待游客总量达到2.6亿人次。

这些数据统计集中体现的发展逻辑是数量增长，但当数量达到峰值的时候，往往也是质量问题凸显的拐点。数量目标触顶之后，行业关注的问题就要从“还有多少遗址没有挂牌”转向“已经挂牌的公园运营得怎么样”。

河南二里头遗址（图源：维基百科）

二、新增目标收紧：从29家到约5家

2026年7月印发的《国家文物事业发展“十五”规划》明确将“规范管理、提质增效”作为遗址公园的发展方向，并提出到2030年，国家考古遗址公园将从65处增至70处。“十四五”期间国家考古遗址公园新增了29家，“十五五”五年的新增目标只有约5家。

新增名额从五年近30个缩减到五年约5个，增速出现了断崖式放缓。在这种情况下，地方竞争的胜负手将从“拿牌子”转向“把已拿到的牌子经营好”，遗址公园建设正在从规模扩展迈向质量提升的新阶段。

这一选择的逻辑或许可以从大遗址的定义中找到注脚。大遗址的“大”指的是文明分量，与面积大小无关。扩张的速度可以加快，质量却无法靠拼凑达成，这正是政策宁可放慢节奏也要从严把关的原因。数量放缓只是表象，真正决定质量的是背后的制度工具，本周会议为此同时推出了三项制度安排。

三、办法修订、指南新增和退出机制：制度三件套的意义

其一，监管框架升级为“办法＋指南”双轨。2022年印发的《国家考古遗址公园管理办法》已经对公园管理作出规范。本周研讨的修订版办法与新制定的《考古遗址公园设立和运行管理指南》，共同覆盖了“设立”和“运行”两个环节。近年的评定工作已经显示出从严把关的趋向。在2025年的新一批评定中，国家文物局从30家申报单位中确定了10家，要求申报单位向公众常态化开放，持续开展考古研究、运营监测和社教活动，并在评定流程中增加了书面评估环节，组织21名专家按研究领域分模块统一评分。修订办法和新增指南有望把这些做法进一步固定下来，使公园的准入门槛和日常运营都有标准可循。

其二，退出机制从纸面走向前台。2022年的办法已经写入退出条款，规定立项单位三年内未开展任何考古研究、文物保护项目和配套设施建设工程的，给予书面通报和整改机会；一年内仍未整改的，取消立项，三年内不得再次申报。国家文物局也曾明确表示，退出机制是管理制度的重要环节。在准入环节，从严把关早有先例。2022年第四批评定的初审阶段，国家文物局以文物安全、违建整改、管理运营和可行性研究不足等理由，取消了4家申请评定单位和16家申请立项单位的考核及评议资格。本周会议的分量在于，退出机制首次作为工作重点在全行业大会上公开提出，管理部门的关注范围由此从申报入口延伸到已经挂牌的公园。相关条款虽然早已存在，但"只进不出"的时代正在结束。

其三，技术和管理抓手同步落地。会议部署了土遗址、砖石质遗址和潮湿环境遗址的关键保护技术攻关，要求建立区域防护、巡查检修和定期监测的预防性保护机制，并运用卫星遥感、无人机和物联网构建安全智慧监管体系。各公园的数字化工作已经有了一定基础。《2023年度国家考古遗址公园运营报告》显示，当时55家公园中已有24家建成智慧博物馆，26家搭建了数字化综合管理平台。西夏陵已经整合卫星遥感、无人机巡检、物联网传感和人工移动端巡查，与国家级遗产监测平台实现了数据互通。智慧监管把"凭经验管"变成"用数据管"，也为今后的考核和退出提供了可量化的依据。

三件套的出台并非凭空而来，它的背后是一种正在累积的现实压力。

银川西夏陵遗产区布设的VAR智慧观景望远镜（图源：央视网）

四、政策窗口背后的现实瓶颈

这一时间点的选择有其政策前提。2026年是“十五五”开局之年，行业需要承接“十四五”的成果，并为新周期定调。《国家文物事业发展“十五五”规划》已于今年7月印发，明确了发展方向。新修订的文物保护法已将考古遗址公园纳入其中，大遗址保护利用也已纳入《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》。

公园的建设运营同样面临现实压力，土地和经费是业内最常提及的两个难题。2024年全国两会期间，全国政协委员、前河南博物院院长马萧林指出，在大遗址保护与考古遗址公园建设运营中，土地问题和经费问题最为突出。他建议已建成的公园探索“提级管理、市县共建”模式，引导社会资金参与运营，增强自身的造血功能。2025年3月，马萧林又指出，国家考古遗址公园在建设和运维中面临资金投入短缺、可持续运营困难等问题，并建议在中央财政文化保护专项资金中增设“国家考古遗址公园建设运维”专项。

公园的专业力量和展示内容也存在短板。新华社2023年的报道引用国家文物局发布的数据指出，当时55家国家考古遗址公园共有在职人员8104人，其中具有专业背景的仅1097人，占比不足14%。该报道还提到，一些公园存在只见“公园”、不见“遗址”的现象，缺少文化氛围。退出机制此次被重点提出，虽然没有公开文件证实是否与上述问题直接相关，但客观上揭示了当前大遗址公园的发展瓶颈。

五、新的管理导向或将影响多类主体

这一转向可能首先会加重地方的运营责任。公园挂牌之后，土地保障、经费投入和人员配置都需要地方持续跟进，“争牌子”的投入产出比也会随之下降。对65家已挂牌的公园而言，保护、科研和运营任何一个环节出现停滞，都可能被约谈。新一批评定中提出的常态化开放、持续考古研究和运营监测等要求，今后很可能成为所有公园日常考核的内容。

对文旅行业而言，增速放缓则意味着新增载体减少，存量公园的运营品质将成为竞争焦点。2023年，55家国家考古遗址公园的总收入约44.8亿元，比上年增加11.8亿元，其中门票收入增长了约五倍。郑州商城遗址的做法提供了另一种思路。当地自2024年5月开放的城市考古体验课堂已接待游客两万余人次，并与郑州商城国家考古遗址公园、郑州商都遗址博物院和亳都·新象特色商业街区串联起来，形成了古今交融的文旅线路。

对周边社区而言，活化利用能够带动就业和增收，但保护约束也会同步收紧。此外，随着智慧监管体系逐步铺开，数字化管理平台很可能从“加分项”变成“硬指标”。

六、全球观察：遗产机构共同面对运维命题

类似的结构性运维压力议题也出现在其他国家。10月8日，荷兰梵高博物馆与荷兰教育、文化和科学部经调解达成协议，结束了围绕馆舍翻新预算的持续争议，翻新工程计划于2028年秋季启动。该馆每年接待观众约180万人次，翻新总预算约1.04亿欧元。争议的核心在于，荷兰政府在1962年的协议中承诺维护博物馆，而这一承诺的法律边界在六十年后变得模糊。美国政府问责局2026年3月的报告也显示，约85%（约13,700家）的美国博物馆存在延迟维护积压。

中国大遗址公园的"提质增效"与梵高博物馆的"预算之争"实际上指向同一个命题，即遗产机构的长期价值越来越取决于持续而稳定的运维投入，中国以制度建设推动遗址公园提质增效的探索，也有望为全球同类问题提供可资借鉴的经验。

梵高博物馆外观（图源：维基百科）

 参考来源：

[1]     央媒看河南：全国大遗址工作会召开 大地上的遗产迎来更严保护，河南省人民政府门户网站（转载央视新闻），2026.

[2]     近三年来国家考古遗址公园年接待游客总量达2.6亿人次，中国妇女报，2026.

[3]     走进国家考古遗址公园：遗址可观 文明可感（文化中国行·人文观察），环球网（人民日报社），2026.

[4]     国家文物局关于公布《国家考古遗址公园管理办法》的通知，中国政府网，2022.

[5]     国家文物局：退出机制是国家考古遗址公园管理制度的重要环节，央广网，2022.

[6]     从静态保护到活化利用 大遗址走进民众生活融入城乡发展，中国新闻网，2026.

[7]     聚焦两会｜让考古成果更好惠及人民群众，河南省文物局，2025.

[8]     Van Gogh Museum secures future after resolving dispute with Dutch government，Museums Association / Museums Journal，2026.

[9]     U.S. Government Accountability Office, Museum Facilities: Deferred Maintenance Persists and Costs to Repair Are Unknown, GAO-26-108485, 2026.

[10]  中国新闻网，《国家文物局解读第四批国家考古遗址公园名单和立项名单》，2022.

[11]  中国日报网，国家文物局解读新一批国家考古遗址公园评定工作，2025.

[12]  新华网，国家考古遗址公园相关报道，2023.

[13]  人民日报，《国家考古遗址公园2023年接待游客6720万人次》，2024.

[14]  郑州晚报，《全国政协委员马萧林：探索建立大遗址集中分布地区保护补偿机制》，2024.

[15]  新华网，《郑州：给繁华都市留出"慢考古"》，2026.

[16]  中国政府网英文版（来源：新华社），"China’s archaeological site parks register strong revenue growth"，2024.